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经济观察报 记者 郑淯心 2025年全国两会期间，全国人大代表、58同城董事长兼CEO姚劲波持续关注“一老一小”相关的民生议题，并提交了《关于通过雇保姆抵个税等多种举措，进一步发挥家政行业惠民生、稳就业、促消费作用的建议》。
“一老一小”是国家民生政策最关切的群体之一。姚劲波注意到，目前，我国90%的老人选择居家养老，雇佣保姆是缓解“一老一小”照护问题的有效手段。为减轻中低收入家庭负担，刺激家政消费，姚劲波建议，将雇佣保姆费用按照每年2万元至3万元限额抵扣个税，与现有赡养老人和婴幼儿照护个税抵扣形成协同叠加效应。
对话：
经济观察报：当前“一老一小”在居家照顾中存在哪些问题？
姚劲波：青壮年群体作为家庭的顶梁柱，既是家庭经济收入的主要来源，又要肩负照护幼小、赡养父母的责任与义务。在实际生活中，他们很难从工作中抽身，全身心投入家庭，这便为家政服务业的发展提供了空间。
家政企业提供的服务与居家养老的需求高度匹配，是现有养老体系的有益补充。但居家养老利润低、责任大、要求高，企业和劳动者进入的动力还不足。例如，服务老人的阿姨工资普遍低于其他住家保姆、育儿嫂，阿姨不愿为老人服务。
经济观察报：为何提出将雇佣保姆费用纳入家庭个税抵扣范围？
姚劲波：我国90%的老人选择居家养老，家庭小型化也让代际之间的照料能力减弱，雇佣保姆是缓解“一老一小”照护问题的有效手段。家庭服务需求必将在万亿规模的基础上快速增长。
因此，我建议将雇佣保姆费用按照每年2万元至3万元限额抵扣个税，与现有赡养老人和婴幼儿照护个税抵扣形成协同叠加效应，减轻中低收入家庭负担。同时，这也能改善家政服务从业者“有人没活”的情况，提升劳动者订单量，进一步增加收入。
经济观察报：其他国家有类似政策吗？政策实施后有哪些效果？
姚劲波：目前，多国在雇佣保姆抵扣个税上都有所尝试。比如，美国雇佣合法身份的保姆可抵税。在韩国和日本，65岁以上老人雇佣保姆的支出可抵个税。参照同为东亚国家的日本和韩国的经验，施行类似政策后，可减轻家庭养老负担，完善社会保障体系，促进家政从业人员就业，还可扩大相关消费约20%，提高劳动者收入超过10%。
经济观察报：家政服务行业目前主要面临哪些问题？针对这些问题，企业应如何改善？
姚劲波：家政服务具有刚需、低频、低客单价、微利的特点，盈利和抗风险能力较弱。此外，家政服务业从业人员约3000万人，劳动力缺口超过2000万人，高水平劳动者尤其短缺。
企业应与政府、职教机构着力提升劳动者“智能化素养”，形成多方协同的示范工程。例如，保姆、月嫂等传统从业者应在“招（用工招聘）、考（技能考核）、培（适岗培训）、就（就业接单）”全环节中渗透应用智能工具，提升职业效能。我还建议各级政府主导征集、评选、宣传、推广、奖励，形成典型案例和可复制的标准与机制，凝聚社会共识。
经济观察报：鉴于家政服务行业兼具民生保障与经济新增长点的双重属性，在你看来，政府可以出台哪些举措促进该行业的健康发展？
姚劲波：家政行业一头服务亿万用户，一头连接千万劳动者，中间是百万中小微企业，既是改善民生的重要载体，也是吸纳就业、扩大消费的重要领域。除了上面提到的雇佣保姆抵个税，我还有三条具体建议。
第一，延长社区家庭服务业税费优惠政策期限。2019年，财政部等6部门出台《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》（财政部公告2019年第76号），对社区家庭服务业免征增值税。该政策有效降低了企业运营成本，也增加了劳动者的收入。政策将于2025年12月31日到期。考虑到家政行业的特点，我建议将政策期限延长至2030年。
第二，支持家政行业数字化发展。我建议支持互联网龙头企业加大技术研发、软硬件升级力度，通过在线面试、智能派单、AI生成简历、线上服务和经营管理等数字工具，改变过去纸笔记录、微信派单的经营方式；对家政企业购买线上营销服务、应用SaaS系统等给予财政资金补贴；支持金融机构与互联网企业合作，推出专项贷款产品，用于小微企业和个体工商户使用数字化工具。
第三，发挥家政企业服务养老的作用。我建议适当放宽门槛，如允许企业主体享受现有民办非营利性养老机构的部分支持，并在符合要求的基础上融资正规炒股平仓，通过增值和高品质服务，获得合理收入；同时，将符合标准的家政企业纳入政府养老服务供应商体系短名单，给予同等标准支持。
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